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(简报第6期)成都市武侯区创新“两自一包”学校管理模式扩大学校
办学自主权提高办学活力
[教育厅办公室]  [手机版本]  [扫描分享]  发布时间:2019年1月31日
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  来源:四川省教育厅

近年来,成都市武侯区针对政府与公办学校“管办不分”、教师编制不足、经费管理缺乏自主、绩效激励不灵等问题,从2014年起探索实施“管理自主、教师自聘、经费包干”的“两自一包”学校管理模式改革,扩大学校办学自主权,提高办学活力。改革以来,全区学前教育学位数增长122%,义务教育学位数增长70%,中高级职称教师人数增长11%,有效解决读书难问题,不断提升教育质量。目前,“两自一包”模式已在成都市53所学校广泛推行,哈尔滨、大连、杭州、深圳、珠海、贵阳、重庆等地借鉴推广。

一、实施管理自主,理顺政府与学校关系

一是主管部门充分放权。结合政府职能转变和简政放权,深化“放管服”改革,制定政府权力清单,明确“政府管和学校办”的界限,将原来由教育局管理的学校发展规划、教育教学管理、课程设置开发、教职员工聘任、中层干部选聘、学校经费支配等权力交给学校,教育局履职重心转移到统筹规划、政策引导、依法监管和办学质量评估。

二是发挥党组织核心作用。学校校长由教育局党工委提名,按程序考核任免;副校长由校长提名,教育局党工委考核任用;学校中层由学校在全校教师中民主竞聘产生,教育局党工委进行备案管理。同时,教育局选派含校长在内的5名党员干部作为核心团队到校开展日常工作,充分发挥党组织政治核心作用。

三是探索法人治理模式。借鉴事业单位分类改革明确的法人治理模式,采取“二级法人”单位管理方式对学校进行管理,实行校长负责制和校务委员会制。制定《办学章程》,依据章程建立教代会、家长委员会、学术委员会等,完善学校内部管理制度,全体教师积极参与管理和监督,实现“决策、执行、监督”分离。整合精简教学教辅部门,突出教师教学和学生学习,将人权、事权、财权下放,实现各项权力阳光化运行,进一步推进依法治校、民主管理、科学决策。

二、实施教师自聘,优化用人机制

一是政府管控教师规模总量。由教育、编办、人社、财政等部门联合制定学校教师规模控制数核算标准,综合考虑学校规模、教师结构、学生班额、课程设置等情况,对学校下达教师规模控制数指标,并对指标实行“一年一核”动态管理,保障区域教育优质内涵发展需要。如首先试点的四川大学附属中学西区学校2014年建立初期核定教师规模控制数为28名,2015年至2018年控制数分别为76、112、134、144名。

二是学校自主招聘教师。学校在规模控制数内,面向社会自主招聘教师,所聘教师不占用事业编制。招聘岗位和方案由学校根据工作需要和人力资源标准自行制定,报教育局审批后实施;招聘过程按“公布招聘信息、接受报名、资格审查、笔试面试体检、岗位聘用、签订劳动合同”流程公开进行,由校长牵头、多部门共同参与、纪检部门全程监督,确保公平公正。2018年3月,新建实施“两自一包”改革的北京第二外国语学院成都附属中学自主招聘教师46名,报名教师3000余名,招录比例达1:65。

三是学校自主管理教师。实行岗位聘用,构建学生发展中心、教师服务中心、课程中心、学部管理和运行体系,设立各中心和学部岗位,由教师自主竞聘、民主选举,学校依法管理,实现教师由身份管理向岗位管理转变。实行合同管理,建立“长期合同”“短期合同”制度,所有初聘上岗教师先签订1年“短期合同”,期满后按照考核标准,签订3—6年“长期合同”;建立“约谈提醒、帮扶整改、依法退出”机制,及时调整达不到教学岗位要求的教师,对违法违纪教师“一票否决”,直接解除劳动合同。截至目前,已依法辞退4人。依法保障聘用教师权益,教师工资、五险一金和特殊津补贴由财政全额保障,与在编教师同工同酬。

三、实施经费包干,提高资金使用效益

一是政府“打包拨付”包干经费。包干经费由生均公用经费总额和教师人头经费组成,学校根据自身发展需求和相关经费使用规定进行预算申请,主管部门参照公办同类学校近3年来生均公用经费和教师人头经费总额实际支出数进行测算,综合考虑学校实际,每年一次性打包划拨学校,由学校自主管理使用。学校设施设备、基建维修等项目经费不纳入包干经费,由改革学校向教育局另行申请。

二是学校强化经费预算。实行“全员预算”,实施细化到每个中心、部门、岗位的全员预算制度,由教师个人或团队提出预算申请,报学校专家组审核、教代会通过后,由申请教师或团队支配使用,充分保障学校教职员工对经费的知情权和支配权。实行项目管理,学校事务按照项目打包,公开征集执行团队,拨付项目经费,并记录工作量,作为发放奖励工资参考,充分调动教师的积极性和创造性。实行“优劳优酬”,探索多层面薪级奖励机制,制定《岗位工资管理分配方案》,坚持按劳分配、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变的分配原则,校内同级教师因业绩差异年报酬差距可达2万元。严格公开审计,学校对经费使用情况实行“一月一公示、一季度一汇报”,由教育局委托第三方审计机构,实行“一年一审计”,确保经费依法依规使用。


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编辑:王玥